国务院参事、农业农村部原副部长于康震：展望“十五五”，奶业应着力至少这五个方面的13项任务！
7月13日，由中国奶业协会主办的中国奶业发展战略研讨会在厦门隆重召开。会上，国务院参事、农业农村部原副部长于康震发表主旨报告，总结了“十四五”期间奶业发展取得的历史性成效，并明确指出奶业当下面临的四大挑战，展望“十五五”，他给奶业发展提出了五个方面共13项发展任务。以下是国务院参事、农业农村部原副部长于康震的讲话全文：
01
回望“十四五”
奶业取得什么样的成果？
作为保障民生的基础性产业，农业强国建设和健康中国建设的关键领域，中国奶业在过去5年实现了历史性跨越，但也面临着转型升级的关键挑战。
十四五期间，中国奶业取得了突破性的成就。5年来，我国奶业全面振兴迈出了坚实步伐，通过稳固产能、质量提升、品牌建设和结构优化，奶类供应稳定增长，乳品质量保持领先，产业竞争力持续提升，取得了一系列突破性的进展。这体现在以下几个方面：
一是产能供给实现质效双升，安全底线全面出发。
五年来，我国奶业以供给侧结构性改革为主线，构建起更加稳固的产能保障体系。“十四五”期间，全国奶类产量预计应该在4155.5万吨左右，较2020年增长17.7%，超额完成“十四五规划”中4100万吨的目标；乳制品加工达到2962万吨，其中我们2021-2023年这三年连续突破3000万吨大关。尤为关键的是，奶源自给率现在已经恢复到70%以上，彻底扭转了2007年以来的下行态势，实现了生产、消费、贸易的动态平衡。
从区域布局看，北方主产带与南方销区协同发展的格局基本形成，内蒙古、新疆的主产区产量占比超过了60%，为全国供给稳定提供了坚实的支撑。
二是科技赋能驱动产业升级，现代化水平显著提升。
科技创新已成为奶业提质增效的核心引擎。2024年全国100头以上规模化养殖比例达到了78%，较2020年提升10.8个百分点；荷斯坦奶牛平均单产达到9.9吨，较2020年提高了1.6吨；规模牧场单产现在普遍都在10吨以上。
在加工领域，自动化生产线普及率已经超过了80%。伊利、蒙牛等大型企业建成全球领先的数字化工程，从挤奶到灌装全流程自动化率达到95%以上。
三是质量安全保持全球领先，消费信心全面重塑。
我国奶业构建了食品行业最严格的质量管控体系。近五年，生鲜乳抽检合格率保持在100%，乳制品抽检合格率达到99.8%以上，婴幼儿配方奶粉的合格率超过99.9%。
从关键指标看，规模牧场生鲜乳乳蛋白、乳脂肪含量分别达到3.3%、3.8%，菌落总数、体细胞数等指标都优于欧盟的标准；国产奶乳铁蛋白、乳球蛋白的活性成分的含量较进口产品普遍高出15%~20%。消费者对国产乳品的满意度较2020年提升了28个百分点，形成了优质优价的市场共识。
四是品牌矩阵构建竞争优势，国际影响力持续攀升。
通过D20平台引领，奶业品牌建设实现质的飞跃。2024年规模以上乳制品企业达到7701家，主营业务收入达到5105亿元，增速超食品制造业平均水平，伊利稳居全球乳业第五，蒙牛位列第九，君乐宝、飞鹤等企业通过全产业链布局走向国际舞台，区域品牌同步崛起，光明新鲜战略、三元的老百姓味道等等，这些特色定位，精准对接细分市场。
奶酪、低温奶等品类、品牌价值年均增长超20%。新希望、卫岗、长富等区域性企业凭借本土优势，因地制宜推出新鲜品质乳制品，满足差异化的市场需求，国产品牌的竞争力和美誉度不断提升。
在国际竞争中，中国乳制品出口额较2020年增长了45%，婴幼儿配方奶粉已进入30余个国家和地区。
五是产业结构优化纵深推进，融合发展格局创新。
种养加一体化发展取得突破。在种养领域，青贮玉米、苜蓿等优质的饲草料基地建设在加快推进，草畜配套的水平不断提高。2024年，全国粮改饲面积达到2231万亩，优质饲草收储达到6277万吨，国产饲草自给率提升到85%，有效缓解了饲料成本的压力。
在加工环节，大型企业自建牧场比例超过了40%，实现了奶源与加工的精准匹配。中小牧场创新“牧场+观光+销售”的模式，鲜奶吧、研学基地等新业态，带动附加值提升50%以上。
在消费方面，随着喝奶向吃奶的转变，消费结构持续升级，奶酪的消费在快速增加，5年增长了120%；特色奶增长迅速，羊奶、驼奶等品类市场占有率从5%提升到12%，宜品、皇氏等企业形成差异化竞争优势。
02
着眼当下
奶业面临哪些挑战？
“十四五”期间我国奶业取得了令人瞩目的成绩，这个值得肯定，也令人振奋，但是我们必须得看到目前在还存在的问题和困难，当前仍然面临着很多挑战。
第一，消费潜力释放不足，城乡差距制约市场扩容。
我国人均乳制品消费量仅为世界平均水平的1/3，农村居民消费量不足城市的60%，液态奶消费趋于饱和，而奶酪、黄油等干乳制品渗透率还不到5%，与发达国家30%的水平差距显著，消费场景单一、中老年及儿童细分产品供给不足等问题导致市场潜力尚未完全激活。
第二，供需结构性矛盾突出，成本压力在持续加大。
奶源区域分布失衡，北方主产区产能过剩与南方销区供给不足并存，原料奶价格周期性波动幅度达到30%以上。饲料成本占养殖成本的比重超过60%，苜蓿等优质饲料的进口依存度仍然很高，达到30%。环保投入增加，规模牧场盈利空间压缩到5%~8%，较2020年下降15个百分点。
第三，核心竞争力存在短板，关键领域依赖进口。
奶牛核心种源自主率不到60%，高端乳制品加工设备有70%现在还依赖进口。检测仪器国产化率只有25%。在功能性原料研发方面，乳铁蛋白、益生菌等关键成分国产化率还不到10%，制约了产品附加值的提升。
与国际乳业巨头相比，我国企业在全球资源配置、产业链控制等方面仍然有明显的差距。
第四，利益联结机制待完善，产业链协同效率偏低。
养殖端与加工端价格传导不畅，生鲜乳价格的波动幅度是国际市场的2倍以上。中小牧场与乳企的合作模式仍以收购+代工为主，缺乏风险共担、利益共享的长效机制。
产业链各环节数据的壁垒尚未打破，数字化协同水平不足导致产销衔接效率低下。
但是挑战中更蕴含着机遇。随着健康中国战略深入实施，乳制品作为优质蛋白的重要来源，消费升级趋势不可逆。乡村振兴战略为农村市场的开拓了提供了政策支撑，新质生产力发展为科技突破也创造了条件，双循环格局为品牌国际化带来了新空间。我们必须把握大势，在危机中遇新机，于变局中开新局。
03
展望“十五五”
奶业应着力于哪些方向？
未来五年一些思考，面向“十五五”，我们要完整准确全面地贯彻新发展理念，坚守高质量发展，坚守奶业奉献营养、服务健康的核心价值，加快培育和发展新质生产力，提升国际竞争力，全面推进奶业振兴，保障乳品质量安全，不断满足消费者对品质健康乳制品的需求。
面向2030年，我国奶业发展的总体目标，我们人均奶类消费量还要进一步提升，现在刚刚过40Kg，期望到2030年达到47kg左右；奶源自给率要稳定在75%以上（现在是70%多一点）；培育3~5家全球乳业领军企业，建成世界一流的现代化奶业体系。
“十五五”的重点任务，我想，至少有以下五个方面、13项工作。
第一，实施消费扩容提质工程，构建多元消费生产。
第1项任务就是优化产品结构，加快发展奶酪、黄油等干乳制品，开发益生菌、添加益生菌这个膳食纤维和功能成分的液态奶；推动乳制品从喝奶向吃奶的转变，到2030年奶酪消费量占比提升到15%，功能性乳制品市场规模争取突破2000亿元。
第2项任务是创新消费场景，像抓咖啡、烘焙、餐饮等行业的机遇，开发定制化的乳制品原料，推广学生饮用奶计划，覆盖全国80%以上的中小学校。针对老年群体，研发一些低乳糖，高钙等等这些适老产品，开发银发市场。
第3项工作是拓展流通渠道，乳品直供+社区团购+电商直播等等这些融合发展的模式，建设10万个乳制品社区体验店，农村市场销售网络，覆盖70%以上，打通消费的最后一公里。
第二，培育奶业新质生产力，突破核心技术瓶颈。
第4项任务是种源自主攻关，实施奶牛芯片工程，建立全基因组选择育种平台，培育3~5个具有自主知识产权的高产奶牛品种，种源自主率能够提高到80%以上。
第5项任务是数字化转型。建设100个智慧工场和50个数字工程，推广互联网思维、人工智能疾病诊断的技术，实现养殖环境的数字化管理覆盖率超过90%，加工环境能耗降低15%。
第6项任务就是产学研协同，组建国家奶业科技创新联盟，重点突破功能性原料提取，低碳加工的技术，科技成果转化率提升到60%，打造实验室到产业化全链条的创新统一。
第三方面，完善利益连接机制，构建融通发展格局。
第7项就是优化区域布局，打造东北、华北黄金奶源带和南方特色乳产业带。推进饲草料种植与养殖的配套，建设草畜一体化的示范县，饲料成本力争降低10%以上。
第8项任务，强化产销协同，建立全国生鲜乳价格指数发布机制，推广乳企+合作社+牧场的股份制模式，让养殖端分享加工的增值收益，使牧场盈利水平恢复至15%以上。
第9是促进企业协同，发挥D20企业引领作用，培育100家专精特新的中小乳企，形成大中小企业分工协作的产业生态，提升产业链整体的抗风险能力。
第四方面，实施品牌强农战略，提升国际竞争力。
第10项，实施打造民族品牌矩阵，培育两到三个品牌价值超千亿的领军品牌，50个区域特色品牌，建立国家品牌+企业品牌+产品品牌的制度，三层品牌体系，品牌溢价能力力争提升30%。
第11项是推进国际化布局，支持乳企通过海外并购、建设海外研发中心等方式，整合全球优质资源，建立覆盖一带一路国家的营销活动，乳制品出口的占比提升到10%。
第五方面的任务，加快绿色低碳转型，构建可持续发展体系。
第12项，发展循环经济，推广牧-沼-农循环模式，建设100个零碳牧厂和30个零碳工厂，树立行业绿色发展的标杆。
第13项，落实双碳目标。制定奶业碳足迹核算标准，推动可再生能源在牧场和工厂的应用，全产业链单位产值碳排放力争降低25%。2030年前实现重点企业的碳达峰。
站在新的历史起点，中国奶业已从跟跑、并跑迈向领跑的新征程，让我们以新发展理念为指引，以建设奶业强国为目标，凝聚全行业的社会力量，奋力谱写中国奶业高质量发展的新篇章，为健康中国和农业强国建设做出新的更大空间。
